宜 春 市 营 商 环 境 建 设 办 公 室

宜营商提字〔2021〕2号

〔A1〕

〔同意对外公开〕

bet36体育在线市政协四届六次会议

第150号提案答复的函

徐华健委员：

您提出的《加强法治建设，营造良好的法治营商环境》收悉，现答复如下:

bet36体育在线高度重视法治营商环境建设，通过切实提升“管”的能力和效率，以有章、有序、有力、有效的监管，营造公平有序、充满活力的营商环境。

一、增加行政执法宣传，加强行政检查监督

通过加大事前行政执法的宣教和介入，规范入企检查频次，保障行政执法的公平性、透明性和规范性。

（一）强化法治宣传教育。市场监管等行政执法部门按照《市直各部门普法责任清单》有关要求，深入开展法治宣传教育工作，通过走访企业、摆放展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料等形式，不断向公众宣传行政执法方面的法律法规，持续提升企业、群众法治素养，着力构建大普法工作格局。

（二）落实入企检查备案。实行入企检查备案制，每月1-25日为企业“安静生产期”，除安全生产（含食品药品安全）检查、税收征管、环境保护、审计监督和纪检监察机关、政法机关查处案件以外，各行政执法机关不得到企业进行执法检查，特殊情况确需进行执法检查的，必须事先到市营商办报批。

（三）加强“双随机一公开”监管。将bet36体育在线9341项随机抽查事项列入“双随机、一公开”监管，2020年bet36体育在线各行政执法单位通过平台录入检查计划数、检查任务数和联合抽查任务数排名全省第一，保持bet36体育在线平台没有亮红灯（全省唯一）。当前，正在依托全省“双随机”系统，探索建设bet36体育在线市行政检查监督评价系统，覆盖各级司法部门、各级行政执法单位和检查对象，实现评价数据库汇聚，努力打造行政检查“好差评”领域的标杆示范项目。

（四）稳步推进“互联网+监管”改革。对所有监管事项实行清单管理，并做好清单事项的动态调整，做到清单之外不得再有监管。同时，加快监管行为数据汇聚，及时录入与事项主项相关的监管行为数据以及监管动态、曝光台信息，给监管者立规矩，强化对“监管”的“监管”。

二、提升执法队伍素质，倒逼行政执法规范

通过对执法人员的培训，以及运用行政执法评价结果，增强执法人员优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感。

（一）加强执法队伍人员培训。市场监管等行政执法部门采取理论学习、研讨交流、案例分析、派出去学习等多种方式，紧密联系实际开展“学法、析法、讲法、用法”等系列活动，强化对执法办案人员上岗培训和提升培训。同时，注重对执法办案骨干的培养与使用，组织办案骨干参与培训授课、案例研讨、政策研究等工作，全面提升一线执法人员业务素质，充分发挥执法骨干在办案中的引领作用。

（二）探索行政检查监督评价系统。评价系统覆盖各级司法部门、各级行政执法单位和检查对象，实现评价数据库汇聚，努力打造行政检查“好差评”领域的标杆示范项目。倒逼行政执法单位和人员依法执法、规范执法、文明执法。

（三）设置行政检查监测点。在bet36体育在线范围内选取了114家企业作为行政检查监测点，及时掌握涉企行政检查情况，发现和纠正违法检查、重复检查、人情监管、检查扰企等问题。

三、探索容错机制建设，规范自由裁量权力

通过建立轻微违法违规行为容错机制、规范自由裁量权等，人性化监管，为企业营造宽松的生产经营环境。

（一）建立轻微违法违规行为容错机制。bet36体育在线市市监局出台了《bet36体育在线市市场监管领域免罚清单》，69种轻微违法行为，在及时纠正、没有造成危害后果的前提下，予以免除处罚。

（二）探索包容审慎监管。鼓励县市区积极探索，目前宜丰县已经公布了轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，涉及事项238项，避免执法过程中的“一刀切”，让市场主体感受“有温度的执法”。

（三）进一步规范自由裁量。市场监管等行政处罚部门在实施行政处罚工作中严格遵循省级部门bet36体育在线行政处罚自由裁量权行使的规定。在行政自由裁量权的过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当，公开透明以及处罚与教育想结合的原则，规范自由裁量行为，促进公正执法。

四、规范中介服务市场，开展中介服务整治

通过规范整治中介服务市场，破除垄断、规范收费，降低企业经营成本，为企业发展保驾护航。

（一）规范中介服务市场。市政府出台了《bet36体育在线进一步规范市本级中介服务若干规定（试行）》（宜府办发【2020】24号），进一步规范了中介市场，bet36体育在线还建立了市网上中介服务超市，中介机构已入驻937家，审核通过资质3580个，可以为44类中介服务类型提供服务。坚持日常监管和专项检查相结合，运用行政指导、提醒告诫、发放提醒告诫书等手段，广泛收集线索，提高监管针对性。

（二）规范中介服务收费。开展包括中介机构服务收费在内的减轻企业负担涉企收费专项检查。督促各行政机关严格落实行政审批中介服务收费目录清单，严厉查处行政机关将其应当委托的行政审批中介服务、技术性服务费用转嫁给企业承担的行为。督促相关中介机构收费项目为市场调节行为的严格核定成本、合理制定收费标准并实施明码标价，严格执行政府定价目录清单、指导性价格政策。形成“检查一个行业、规范一个行业”的良好效果。防止过高收费、乱收费现象。

（三）畅通中介服务投诉。及时处置群众价费投诉举报，畅通投诉举报渠道，依法调查核实并回复投诉举报人，做到群众价费投诉举报事事有回应、件件有着落。bet36体育在线目前已对多起群众价费投诉举报进行了立案调查，全部在规定期限内办结。

五、建立非公维权中心，畅通政企沟通渠道

通过畅通非公维权中心等营商环境投诉渠道，打通政企沟通桥梁，及时听取企业在生产经营过程中遇到的困难及意见建议，对症下药，为企业排忧解难。

（一）推进非公维权中心建设。2020年1月份，市非公有制企业维权服务中心（以下简称中心）改设在市工商联，并协调成立了市非公有制企业维权服务工作领导小组。中心研究出台了《bet36体育在线设立bet36体育在线市非公有制企业维权服务中心进一步优化营商环境的意见》，整理汇编了《bet36体育在线市非公有制企业维权服务工作实用手册》，并制作了非公有制企业维权服务联系卡，发给各县市区工商联、各商会及会员企业。同时，中心开通了967788非公维权热线，开设了非公维权专用邮箱，畅通了维权服务渠道。

（二）强化协调联动的监督保障。在“bet36体育在线发布”开通破坏营商环境问题“一键举报”功能，畅通投诉举报渠道。充分发挥市作风建设和营商环境提升督查工作专班作用，3月份以来，采取“四不两直”方式，组织开展“放管服”改革和政务服务集中督查3次，有力推动了问题整改。同时，纪检监察机关与督查专班联合开展督查，强化信息互通共享，加大问责追责力度。丰城市设立营商环境、“12345”政府服务热线办件、信访办理等3个领域“踢皮球奖”和重大项目建设“蜗牛奖”，目前已评选“踢皮球奖”“蜗牛奖”单位4个。

（三）打造政企常态化沟通交流平台。建立完善政企圆桌会议制度，今年在总结政企圆桌会议1.0版经验、听取企业意见的基础上，打造政企圆桌会议2.0升级版，由原来的一、二、三产业各派代表，改成每次会议聚焦一个市属重点产业收集议题，提高针对性，集中解决产业发展共性的“瓶颈性”问题。会后，由市督查专班对参会企业进行回访，核实整改情况和办理结果满意度，做到问题整改不到位不销号，对落实不力的单位通报批评，有效避免“只答复、不落实”的现象。

 bet36体育在线市营商环境建设办公室

 2021年6月30日