?　　bet36体育在线市政协委员徐华健

　　习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。在法治环境下，才会有公平的竞争，有稳定的预期，有靠得住的信用，最能聚人聚财、最有利于发展。

　　当前，bet36体育在线围绕打造“四最”营商环境的要求，强化政策保障、狠抓执法规范化建设、提高依法行政效能，切实营造良好的法治营商环境，取得了显著成效。

　　营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境永远在路上。我们要敢于自我揭短，甚至要有“鸡蛋里挑刺”的精神，不断总结反思、发现问题、正视问题，及时整改。平时在与宜商总会的企业家交流中，了解到不少反映我们bet36体育在线执法环境建设上存在的不足，主要有：一是执法部门未完全做到在事前介入、事中指导、事后监管方面提供全方位服务。二是执法部门未全面协调好秉公执法与营造亲商安商营商环境的关系。三是对中介收费和相关行政审批程序仍存在监管缺失。四是个别执法单位和个别收费部门服务企业的大局意识有待进一步加强。五是部门执法单位的职能和人员调整未随着机构改革的推进而广而告之。

　　针对这些问题，建议：

　　一要加大事前执法的宣教和介入。要加大事前执法的宣教和介入，将有关法律法规的条款通过短信、电话、邮件等多种方式告知企业；对企业建设及生产经营环节的各种行为进行实时指导，发现不良问题及时提出意见，协助整改，避免造成更大的问题和隐患；切实规范行政执法行为，加强事后监管，对屡教不改的违规违法行为依法进行打击和处罚。

　　二要执法人员要增强优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感。一是完善机制，提高各项政策落实力，通过典型案例警示倒逼作风转变。二要在执法中强化服务意识，真心服务，担当作为，在法律法规框架内，积极为企业排忧解难，促进企业积极主动地多交流沟通，以此形成良性互动。三要创新工作思路和举措，用科学的理念，先进的经验指导工作。如通过第三方中介渠道购买专家服务，在执法过程当中如遇到不懂的业务，可以通过预约的方式邀请专家到现场进行指导，以专业的执法水平构建亲清新型的政商关系。

　　三要进一步规范自由裁量权。一是省级层面建立行政处罚裁量基准制度，视各部门具体情况，制定客观公正的裁量标准。在法律的处罚行为、种类和幅度范围内，将违法行为再细分成几个阶次，每个阶次制定不同的量罚标准，防止轻错重罚，重错轻罚，同案不同罚。二是执法部门要公开裁量标准，接受社会监督。人大、纪检委、司法机关开展执法监督检查，政协的民主监督也可以积极参与，可以学习借鉴贵州省模式，政协委员加入营商环境监督员队伍，建立长效监督机制。三是实行“首次不罚”制度。对不涉及安全、健康的普通轻微违法行为，本着教育为主的原则，免于处罚。

　　四要规范收费和治理中介乱象。一是建议各部门在收费和罚款时，在合法合理合规的原则下，可收可不收的要不收，可罚可不罚的要不罚，按照规定一定要收费和罚款时，要“就低不就高”，为民营企业的发展创造最宽松的环境，为民营企业的发展保驾护航。二是要对企业处罚与教育相结合，处罚之前对企业进行解释与教育，让企业明白处罚的出发点、落脚点处罚的目的都是教育、是不再罚。三是要对中介的乱象加强纠正和治理，破除垄断、规范收费，加强监管。推进行业协会商会与行政机关彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

　　五要打通企业维权最后一公里。加强非公企业维权服务中心机制建设，畅通企业维权渠道，为企业维权之路点亮明灯，进一步为民营企业健康发展指明方向、传递信心，鼓舞民营企业创新创业的热情，降低企业成本的维权诉求。