各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅《bet36体育在线继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》和《国务院bet36体育在线坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决杜绝重特大事故，切实维护人民群众的生命财产安全和健康权益，促进bet36体育在线安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。经市政府同意，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、突出企业主体，严格落实安全责任追究

（一）严格落实企业主体责任。各企业要完善安全生产规章制度，健全安全管理机构，加强安全管理，加大安全投入，保障技术装备，强化教育培训，不断提升企业本质安全水平。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。

（二）着力强化政府和部门监管责任。各县（市、区）人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点、年度述职和例会制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥监督检查和协调指导作用，加强协调联动，抓好督促落实。

（三）严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实较大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。

二、加强安全监管执法，规范生产经营建设秩序

（一）纵深推进“打非”专项行动。工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象；交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾疲劳驾驶、违章停车等违规违章现象。着力把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收擅自进行非法违法生产建设和擅自延长试生产时限及未在法定时限延期换证、烟花爆竹企业未列入省行业整顿保留企业名单擅自进行非法违法生产等行为作为打击的重中之重，并按照“四个一律”的要求严肃处理。

（二）切实加强安全监管执法。强化地方政府特别是县、乡两级政府打击违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。坚持和完善区域内、行业内联合执法机制，着力在行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理和严厉打击非法违法生产、建设、经营行为等方面加强协调配合、提升执法效能。

（三）切实加强职业病危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》，积极划转、理顺和落实职业监管职责，抓紧建设职业卫生监管队伍和及时支撑机构。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，确保年内职业病危害项目申报率有更大提高。积极探索开展职业卫生安全许可试点工作，重点规范许可证发放标准、发证流程、现状评估和监督管理等环节。着力规范建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收工作。继续以职业病危害严重的金矿开采、石材（料）加工、木制家具制造等行业为重点，不断深化职业病危害防范治理。

三、加强隐患排查治理，进一步深化重点行业领域安全整治

（一）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，依托安全监管信息化系统建设，紧紧抓住煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，突出抓好丰城市、万载县的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

（二）深化煤矿专项整治。突出瓦斯、水患治理，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。

（三）深化烟花爆竹安全整治。抓好“三超一改”、违法分包转包、一厂多户、违规使用氯酸钾和引火线、烟火药（黑火药）、礼花弹专项治理，积极推进烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。

（四）深化非煤矿山安全整治。抓好露天采石场、露天矿山采场和排土场边坡、地下矿山机械通风、防治水、提升运输安全、大型采空区、尾矿库等七项整治，继续抓好小型露天采石场整合整治工作。

（五）深化危险化学品安全整治。抓好化工园区监管，加快存在重大安全隐患企业搬迁力度，大力推进危险工艺改造和重大危险源监管，从源头上消除事故隐患。

（六）深化综合监管领域专项治理。从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。

四、突出安全基层基础，大力加强保障能力建设

（一）有序推进企业安全标准化。在bet36体育在线工矿商贸和交通运输企业推进岗位达标、专业达标和企业达标。要把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制。切实加强达标企业的日常监管，对达标企业出现非法违法行为的，视情况采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿，确保bet36体育在线创建活动持续、健康、稳步推进。危险化学品、烟花爆竹企业要力争在2012年底前实现达标。

（二）着力推进乡级标准化安监站建设。2012年，袁州区慈化镇、丰城市洛市镇、樟树市阁山镇、靖安县双溪镇、奉新县冯川镇、高安市相城镇、上高县南港镇、宜丰县新庄镇、铜鼓县永宁镇、万载县潭埠镇等10个乡级安监站，要从统一形象、统一保障、统一制度、统一文档四个方面开展标准化安监站创建工作，率先开展标准化创建试点。下一步，各县（市、区）要进一步加大力度，结合实际，完善创建标准，确保2014年底前bet36体育在线所有乡镇、工业园区安监站全部达标。

（三）切实加强应急救援体系建设。抓好两支矿山救援队伍和重点化工企业救援队伍建设，提高队伍素质，改善技术装备。落实市、县安全生产预案报备和高危行业企业应急预案备案管理制度。加强预案演练，提高对突发事件的应急处置、自救互救能力。完善应急救援机制。健全应急救援指挥管理机构体系，加强与气象、国土等部门的协作，进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，主动引导舆论。

（四）积极推广应用先进适用技术装备。煤矿、地下开采非煤矿山要建立完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统”和尾矿库在线监控系统建设，确保按时完成。对城区范围内周边有民居、公共聚集场所等的加油站，安装阻隔防爆材料、油气回收系统。烟花爆竹领域，推行机械化生产和新型安全火药原料。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车、重型卡车和半挂车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，力争2012年12月底前全部完成装置任务。

（五）加强安全生产宣传教育。要加大对国务院、省政府、市政府bet36体育在线加强企业安全生产工作的一系列通知（意见）的宣传深度、力度和广度。按照“融入、渗透、浸染”的要求，在bet36体育在线城乡广泛开展多种形式的安全文化创建活动。以“科学发展、安全发展”为主题，认真组织好第11个“安全生产月”系列宣传教育活动。要强化安全生产教育培训。以高危行业“三项岗位人员”和班组长为重点，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，不断拓宽安全培训的覆盖面，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。要认真实施“千名煤矿安全专业技术人才定向培养工程”，确保完成今年确定的培训计划任务。

（六）加强安监队伍建设。县级人民政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，乡镇、街道也要结合本地实际，加强安全生产监管，确保安全生产工作事有人管、责有人负。要继续安排专项资金采购现场监督检测、专用监督检测、事故现场取证与分析、个体防护装备与工具等设备，着力改善安全监管人员的办公、交通、执法等条件。

各地、各部门和各有关企业要加强对继续深入扎实开展“安全生产年”活动的组织领导，结合工作实际，制定具体措施，强化超前预防，严格监督落实，确保取得实效。市安委办要加强工作督查，掌握进展情况，确保各项措施执行落实到位。各县（市、区）人民政府和市政府有关部门要将本地、本部门继续深入扎实开展“安全生产年”活动情况及时报送市安委办。

二〇一二年五月三日