一、编制背景

“十四五”时期是bet36体育在线市在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是顺应新时代社会主要矛盾变化，全面提升公共服务质量，完善公共服务体系的重要时期。建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给、发展高品质多层次多样化生活服务、构建优质均衡的公共服务体系，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，是更好释放内需潜力、打造新发展格局重要战略支点的重要内容，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有重要意义。

二、编制依据

1.《“十四五”公共服务规划》（发改社会〔2021〕1946号）；

2.《江西省“十四五”公共服务规划》（赣府发〔2021〕30号）以及已出台的省级公共服务领域各专项规划；

3.《bet36体育在线bet36体育在线下达bet36体育在线市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（宜府发〔2021〕7号）以及市级已出台的公共服务领域各专项规划。

三、编制过程

自2020年10月启动bet36体育在线市“十四五”公共服务规划编制工作以来，立即成立专班专组，先后完成工作方案制定、开展专题调研，2020年12月底完成初稿编制。2021年，相继与《bet36体育在线市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《江西省“十四五”公共服务规划》以及bet36体育在线市教育体育、医疗卫生、文化旅游、就业创业等各专项规划进行衔接，同步征求各县（市、区）和各相关市直部门意见建议，共开展三轮意见征求，共收到意见建议39条，并组织修改完善。2022年3月，组织召开bet36体育在线市“十四五”公共服务规划专家评审会，认真听取专家意见，并组织修改完善，形成《bet36体育在线市“十四五”公共服务规划》。

四、主要内容

《bet36体育在线市“十四五”公共服务规划》共分为七章22节，总体分为三大部分，其中，第一部分即前言、第一章和第二章，主要介绍发展基础、发展形势、指导思想、基本原则、发展目标等内容；第二部分即第三章至第六章，主要介绍推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给、推动生活服务与公共服务互嵌式发展、完善公共服务支撑体系等四大任务举措以及14个重点工程专栏。第三部分即第七章，确保规划顺利实施的保障措施。

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署，以及市委市政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入推进公共服务供给侧结构性改革，持续补齐基本公共服务短板，增强普惠性非基本公共服务供给，优化高品质多样化生活服务体系，形成城乡统筹、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务体系，满足人民群众日益增长的个性化、多样化公共服务需求，努力增进bet36体育在线人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，为把bet36体育在线建设成为“六个强市”，奋力谱写全面建设社会主义现代化bet36体育在线华章提供重要支撑。

（二）目标指标

1.主要目标。到2025年，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服务提质扩容，基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，城乡基本公共服务制度更加完善，多样化可选择的公共服务资源更加丰富，公共服务市场需求充分激活。

2.具体指标。为充分对标对表《江西省“十四五”公共服务规划》，在省指标体系基础上，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体服务等八大领域，新增零就业家庭动态清零率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率以及特殊困难老人月探访率等3个指标，共25个指标（省级指标22个），其中，预期性指标18个，约束性指标7个。

（三）重大任务

1.推进基本公共服务均等化。对标对表《江西省基本公共服务实施标准（2021年版）》，围绕义务教育、卫生健康、文化体育、就业服务、社保服务、养老服务、社会服务、住房保障等八大基本公共服务短板弱项，创新基本公共服务标准实施机制，完善基本公共服务配套制度，积极采取针对性强、覆盖面广、作用更直接、效果更明显的举措，推动公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，全面提升基本公共服务均等化水平。

2.扩大普惠性非基本公共服务供给。为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，充分发挥政府引导作用，鼓励和支持事业单位、社会组织、国有经济等多元主体参与托育、养老、教育、医疗等领域公共服务供给，丰富服务内容，降低服务成本，促进托育托幼服务优质普惠发展、非义务教育特色创新发展、健康养老服务普惠均衡发展，不断完善多元化住房保障体系，建立健全非基本公共服务普惠化政策举措，逐步实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

3.推动生活服务与公共服务互嵌式发展。重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，加快推进文化和旅游融合发展、健康养老高质量发展、智慧广电融合创新发展、教育培训服务规范发展、体育健身服务发展、家政服务提质扩容，强化生活服务品质化品牌化建设，促进生活方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

4.完善公共服务支撑体系。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶重点领域民生保障目标，着力构建均等普惠享有、多元多样供给、要素保障充分、监督监管有力的公共服务制度体系，加快构建公共服务多元供给格局、提升公共服务便利共享水平、健全公共服务要素保障体系、完善公共服务监督监管体系，满足人民群众多层次多样化需求。

（四）重点专栏

为更好推动任务举措落实落地，共设置了14个重点工程专栏，分别是义务教育补短板重点工程、公共卫生健康补短板重点工程、公共文化体育补短板重点工程、劳动就业补短板重点工程、基本养老服务补短板重点工程、社会服务补短板重点工程、住房保障补短板重点工程、托育托幼服务扩容工程、非义务教育提升重点工程、优质医疗服务均衡发展重点工程、普惠养老服务供给重点工程、住房条件改善重点工程、重点行业领域业态创新工程、公共服务信息化平台建设重点工程。

（五）保障措施

主要提出了加强组织领导、形成规划合力、强化监测评估等方面保障规划顺利实施。

五、政策特点

一是主动适应社会主要矛盾转变的需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活更加向往，在推进基本公共服务均等化水平明显提高的基础之上，把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入《规划》中，丰富生活服务供给，不断满足人民群众的美好生活需要。

二是主动适应经济社会结构转变的需要。当前，经济发展正在从高速增长阶段向高质量增长阶段过渡，经济结构面临深度调整，人口结构迈入老龄化、城乡二元结构加速重塑，公共服务在稳增长、惠民生、补短板、防风险的战略地位更加突出。

三是主动适应政府服务职能转变的需要。公共服务体系建设需要立足基本市情，将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，坚持尽力而为、量力而行的基本原则，把有限的资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的基本公共服务领域。同时，注重发挥市场机制作用，合理引导社会预期，鼓励社会资本参与普惠性非基本公共服务供给，做强做优高品质多样化生活服务。

（解读人：廖旭红联系方式：0795—3273436）