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bet36体育在线印发《bet36体育在线职能转变

和机构改革实施方案》的通知

各县市区委、县市区人民政府，市委各部门、市直各单位：

根据《省委办公厅省政府办公厅bet36体育在线印发〈bet36体育在线职能转变和机构改革方案〉的通知》（赣办字〔2014〕53号）精神，经市委、市政府研究同意，现将《bet36体育在线职能转变和机构改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

bet36体育在线职能转变和机构改革实施方案 

根据省委、省政府《bet36体育在线市、县（市、区）政府职能转变和机构改革的意见》（赣发〔2014〕16号）精神，bet36体育在线职能转变和机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与省政府职能转变和机构改革相衔接，以职能转变为核心，推进简政放权，优化机构设置，理顺权责关系，严控人员编制，不断提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，为建设文明幸福bet36体育在线提供体制机制保障。

一、加快政府职能转变

坚持市场主导、精简下放、简化优化、注重实效、裁量标准、强化监督原则，把职能转变和简政放权放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，强化对行政权力的监督制约，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场、社会的创造活力，切实提高政府管理科学化水平。

（一）大力简政放权，减少行政审批事项

全面清理精简行政审批事项。加强宏观调控，减少微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。认真做好国务院、省政府决定取消和下放审批事项的衔接工作，对决定取消的，要一律取消；可下放给县（市、区）政府的，要彻底下放，并做好相关对接工作，切实加强后续监管；对转给市场和社会的，任何部门不得截留。全面开展行政审批等事项核查工作，切实摸清底数，严格清理规范，进一步减少投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项，凡缺乏法定依据的，要一律取消；利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目，凡不符合法律法规的，要全部清理取消。市政府部门不再对企事业单位和个人进行水平评价，改由行业协会、学会具体认定；加大审批权限下放力度，对直接面向基层和群众、由县（市、区）政府就近实施更为便利的，一律交由县（市、区）政府实施；需要省政府部门进一步取消和下放审批事项的，由市政府向省政府提出调整建议。

加强行政审批事项管理。在清理规范的基础上，编制市本级行政审批等事项目录并公布，锁定审批项目总数，实行目录管理，并制定管理办法，严禁目录外审批。对保留的审批事项要全部进驻行政服务中心和部门办事大厅窗口办理，创新审批方式，简化审批程序，最大限度地减少预审和前置审批环节。编制每个审批事项的业务手册，公开审批依据、审批条件、审批时限、审批流程、申请材料、裁量准则等内容，接受社会监督。推进行政审批电子监察系统建设，建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核通报等长效机制，及时纠正违法违规行为。今后，一般不再新设行政审批事项，确需设立的，必须严格遵守行政许可法规定，加强论证和审查，防止审批事项边减边增、明减暗增。

改革完善相关制度。按照财权与事权相匹配的原则，调整完善市对县（市、区）专项转移支付，大幅度减少、合并专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，加强财政、审计监督。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目；进一步完善收费公示制度，合理确定征收标准，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算。改革工商登记制度，放宽登记条件，降低市场准入门槛。

培育发展规范社会组织。充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立这些社会组织，可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。逐步推进行业协会和商会与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律，加强能力建设，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

（二）改善政府管理，加强事中事后监管

1．转变监管方式。加快推动政府部门工作重心向监管转移，管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，改进工作方式，完善监管制度，有效履行职责，避免管理缺位，防止“一放就乱”。强化市政府发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。严格执行有关法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序。健全社会组织监督和自律制度，加强登记审查，严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构和自律机制，规范社会组织行为。

2．明确监管职责。市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责。市政府既要负责维护市场统一和公平竞争，又要加强对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨县（市、区）域案件或大案要案。清理和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业的综合执法，杜绝多层、多头执法。

3．加强服务体系建设。要进一步完善和规范市政务服务中心建设，打造更为综合、更为高效的政府政务服务平台，方便群众和企业办事。加强关系民生的基本公共服务保障功能，公平提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务。改进和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务工作。制定出台政府向社会组织购买服务办法，规范政府向社会组织购买服务行为。建立健全政府购买服务的标准、招投标和评估等制度，在财政、税收、金融等方面，建立健bet36体育在线场主体和社会主体参与社会管理和公共服务的支持、激励和保障制度，在公共事业发展资源配置领域引入竞争机制，充分调动各类市场主体和社会主体的积极性，加快形成提供公共服务新机制，提高公共服务水平。健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为。推进社会信用体系建设，建立健全各类社会主体自律机制。

（三）坚持依法行政，规范行政权力运行

1．加快法治政府建设。完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。梳理市政府各部门的行政职权，编制各部门行政职权目录，公布权责清单。按照行政事业性收费和行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记、细化标准，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限、明确执行标准，压缩自由裁量弹性空间。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行使权力。

2．继续推进“阳光行政”。严格执行政府信息公开条例，推进行政权力行使依据、过程和结果公开，主动、及时、准确公开市政府和各部门预决算，以及重大建设项目的批准和实施、社会公益事业建设等领域信息。部门逐步公开因公出国（境）、国内差旅、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开工作，正确引导社会舆论。全面推行办事公开，主动接受群众监督，逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。

3．健全依法决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策和公众切身利益的重大事项，要坚持科学民主原则，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，并建立决策后的评估和纠错制度。建立健全各项监督制度，拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。强化对市政府各部门和下级政府的督促检查，完善行政问责制度和绩效管理制度，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

二、深化市政府机构改革

按照精简统一效能原则，结合本地实际，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的政府组织体系。

（一）工作部门调整

1．保留的部门

保留市政府办公室（挂市政府应急管理办公室、市政府法制办公室牌子）、市发展和改革委员会、市教育局、市科学技术局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划建设局、市水利局、市农业局、市林业局、市审计局、市环境保护局、市统计局、市粮食局、市安全生产监督管理局、市城市管理局、市工业和信息化委员会、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市国有资产监督管理委员会、市体育局、市外事侨务办公室。

2．组建调整的部门

组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局职责、市人口和计划生育委员会的管理和服务职责整合，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

组建市文化广电新闻出版局。将市文化和新闻出版局、市广播电影电视局职责整合，组建市文化广电新闻出版局，挂版权局牌子，为市政府工作部门。不再保留市文化和新闻出版局、市广播电影电视局。

市工商行政管理局为市政府工作部门。

市质量技术监督局为市政府工作部门。

组建市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局职责，市卫生局的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故职责，市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责，市工商局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建市食品药品监督管理局，挂市食品安全委员会办公室牌子，为市政府工作部门。将市食品药品监督管理局袁州分局调整为袁州区人民政府管理。

市旅游局更名为市旅游发展委员会，为市政府工作部门。

市政府机构改革后，设置工作部门32个（市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，列政府工作部门序列，不计入政府机构个数），均为正处级（具体机构设置详见附表）。

市人民防空办公室维持市国防动员委员会常设办事机构和市政府人民防空工作主管部门现状不变。

3．其他机构调整

（1）将市价格监督检查局、市重点工程办公室调整为市发展和改革委员会内设机构，机构原级别不再保留。

（2）将市物价局职责划入市发展和改革委员会，市发展和改革委员会挂市物价局牌子。

（3）将市民族宗教事务局职责划入市政府办公室，市政府办公室挂市民族宗教事务局牌子。

（4）将市扶贫和移民办公室职责划入市民政局，市民政局挂市扶贫和移民办公室牌子。

（5）将市民营（中小）企业局职责划入市工业和信息化委员会，不再保留市民营（中小）企业局。

（6）将市锂电新能源发展局职责划入市工业和信息化委员会，不再保留市锂电新能源发展局。

（二）减少部门职责交叉和分散

最大限度整合分散在政府不同部门相同或相似的职责，坚持同一件事情由一个部门负责，理顺部门职责关系。确需多个部门负责的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。整合房屋登记、林地登记、土地登记职责，由市国土资源局承担。调整生猪定点屠宰监督管理职责和农垦事业管理职责，由市农业局承担。依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，加强公共资源交易监管。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。

（三）统筹推进各项相关改革

政府机构改革与事业单位分类改革相协调，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归主管部门或转为行政机构；涉及机构编制调整的，不得突破市政府机构限额和行政编制总额。继续巩固深化乡镇机构改革成果，完善乡镇政府功能。推进经济发达镇行政管理体制改革试点。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为推进城镇化提供有力保障。

三、加强和改进机构编制管理

按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，严肃机构编制纪律，严格控制政府规模，努力降低行政成本，把bet36体育在线财力用于发展经济改善民生。

（一）从严从紧控制机构编制。编制是刚性约束，必须严格遵守。中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不得突破，在核定的行政编制数额内配备人员。除中央和省委、省政府有明确规定或落实市委、市政府重大决策部署所需之外，一律不新设机构，一律不提高机构规格，一律不增加人员编制。进一步规范事业单位机构编制管理。事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，5年内只减不增。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。在规定的限额内设置机构，按规定设置部门内设机构。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。减少领导职数，非领导职务严格按规定配备。机构整合的部门人员编制、内设机构、领导职数不得超过整合前的总量。对现有机构和人员编制进行全面核查，清理“吃空饷”人员，采取有效措施清理编外人员。

（二）大力创新机构编制管理。认真落实《bet36体育在线市机构编制动态管理办法》（宜办字〔2014〕36号），创新编制管理方法，向改革要编制，向创新要编制，向管理要编制，不断提高机构编制资源效用。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，及时撤并或整合职能弱化、职责相近、设置重复分散、规模过小的各类机构，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。结合简政放权，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇和基层一线人员编制。进一步完善机构编制和组织人事、财政等部门协调配合机制，强化机构编制实名制管理，从源头上把好编制使用关。加大政府购买服务力度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

（三）严格遵守机构编制纪律。任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和中央的一系列政策规定。不折不扣地落实好省委办公厅、省政府办公厅《bet36体育在线进一步严格控制机构编制的通知》（赣办发〔2012〕12号），市编委《bet36体育在线进一步严格控制机构编制的暂行规定》（宜市编发〔2014〕2号）的各项要求。严禁行政编制和事业编制混用，严禁超限额设立机构、超编进人、超职数超规格配备领导干部，严禁擅自提高机构规格，严禁挂牌机构、临时机构设为实体机构，严禁议事协调机构的办事机构单独设置，全面清理规范限额外自定行政机构和承担行政职能的事业单位。严禁部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级机构编制事项。将机构编制政策执行情况纳入市委、市政府督查工作范围，将机构编制管理情况列为领导干部经济责任审计重要事项，列为对县（市、区）政府考核重要内容，并相应增加考核权重。对机构编制违规违纪行为，严肃查处，严格追责，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、抓好组织实施

在市委、市政府的统一领导下，把市政府职能转变和机构改革工作作为全面深化改革的“当头炮”，精心组织实施，确保改革任务如期完成。

（一）加强组织领导。成立市政府职能转变和机构改革工作领导小组，市委副书记、市长蒋斌任组长，市委常委、市政府常务副市长谢来发，时任市委常委、市委组织部长，市政府秘书长黄渭高任副组长，市纪委副书记、监察局局长黄志荣，市政府办副主任徐勇军，市委组织部副部长武园萍，市编办主任孙辉，市财政局局长林良友，市人力资源和社会保障局局长叶青华为成员。领导小组办公室设在市编办，孙辉兼办公室主任，具体承担组织、协调、督促、检查等工作。并根据职能转变和机构改革的总体原则、目标要求、主要任务和工作重点，研究制定各部门的任务分工、完成时限。各部门一把手对本部门职能转变和机构改革工作负总责。确保市政府机构改革工作于2014年12月底前完成，市政府职能转变的各项工作任务按照《市委办公室、市政府办公室bet36体育在线印发〈市直有关部门贯彻实施全面深化改革重要举措分工方案〉的通知》（宜办字〔2014〕32号）和《市委全面深化改革领导小组办公室bet36体育在线印发〈七个专项小组工作计划〉的通知》(宜改办字〔2014〕1号)文件规定于2017年年底前完成。

（二）工作步骤方法。市政府职能转变和机构改革分四个阶段实施：一是动员部署和人员到位阶段。召开市政府职能转变和机构改革动员大会，全面部署改革工作。组建调整的部门领导班子成员要尽快到位；主要领导要尽快进入角色，领导和协调好班子成员的分工，调整和组建内设机构，做好科以下人员的岗位安排。二是“三定”初审协调阶段。12月10日前，各涉改部门将草拟的“三定”规定报市编办，进行初审协调。三是“三定”审批阶段。“三定”规定经市编委审定，12月底前由市政府办公室印发。四是“三定”落实阶段。“三定”规定下发后，各部门要严格执行并尽快按新“三定”运行到位。市编办要对各部门 “三定”规定的实施进行指导、督促和验收。

（三）搞好“三定”工作。定职能、内设机构、人员编制是实施机构改革方案的重要内容，也是确保机构改革质量和成效的关键环节。凡涉改部门都要进行“三定”，内容包括：职能调整情况（包括划入、划出、增加和转变的职能）；主要职责，内设科室的数量、名称和主要职责；人员编制数及处、科级领导职数。

1．定职能。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，着力转变政府职能，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强对经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题；要强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力；要改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全和规范办事制度和程序，提高工作透明度。转变管理方式和工作作风，提升公信力和办事效率。

部门之间职能交叉的，原则上参照省政府各部门职责分工进行理顺，由市机构编制委员会办公室负责协调，报市编委审定。

2．定内设机构。内设机构职能交叉的要理顺，职能相同或相近的要合并，职能较少、工作量不大的应综合设置或归并到职能相近的机构。每个内设机构人员编制原则上不少于3名，内设机构的名称、级别要规范，除另有规定的外，统称为科（室），部门内设机构级别为正科级。

3．定编制。保留的部门，原则上维持现有行政编制不变。组建调整的部门，要根据职能的调整重新核定。职能调整划转的，按“人随事走、编随人走”的原则划转人员编制。机构整合的部门人员编制、内设机构、领导职数不得超过整合前总量。

进一步推进机关后勤体制改革，机关后勤服务人员编制只减不增，原在编驾驶员和后勤服务人员实行“老人老办法”。除符合安置条件的转业士官外，新进驾驶员和后勤服务人员一律实行合同制，不办理调动手续。

（四）妥善安置人员。认真做好人员安排工作，确保机构整合单位中的现任领导、机关人员和编制衔接。同时，做好干部职工的思想政治工作，引导干部职工识大体、顾大局，自觉服从组织决定。

整合的行政部门的在职人员和机关离退休人员，随职责全部划入新组建的相关部门。

整合的参照公务员法管理事业单位的在职人员，进行了参照公务员法管理登记符合调入行政机关条件的，随职责分别划入相关部门；不符合划入行政机关条件的转入主管部门下属事业单位。其机关离退休人员随主管部门去向全部划入相关部门。

整合的行政部门原部门所属事业单位，随机构和职责的整合划入新组建部门管理。职责调整整合的，按照“编随事走、人随编走”的原则，调整人员编制。

调整机构级别的单位原副科级以上领导干部，现级别予以保留，今后配备的干部按新机构级别确定相应的级别。

划转职责的单位，部门间要搞好衔接，防止管理脱节。

（五）严肃改革纪律。各部门（单位）要加强管理，严明改革纪律，维护正常的工作秩序，做到令行禁止。严禁突击提拔干部，严禁突击进行人事调配，严禁借改革之机转移资产、私分财物、公款消费。纪检、组织、人社、编制、财政、国资、审计等部门要加强督查，严格监管。同时，要进一步强化公文、资料和印章管理，切实做好公文资料归档和保密安全工作。

附件：bet36体育在线机构设置表