?　　受市委常委会委托，我就《中共bet36体育在线市委bet36体育在线制定bet36体育在线国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好bet36体育在线“十四五”规划建议，是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届十二次全体（扩大）会议精神的重大任务，是阐明市委战略意图、谋划bet36体育在线未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对谱写全面建设社会主义现代化国家bet36体育在线华章，描绘好新时代bet36体育在线改革发展新画卷具有十分重要意义。

　　市委规划建议编制工作是在市委常委会领导下进行的。2019年6月，市委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。按照市委要求，市委财经委办公室立即组织起草人员，开展前期工作，于2020年6月，形成了《bet36体育在线市“十四五”时期发展基本思路》，在此基础上，多次深入县市区座谈调研，广泛征求各方意见，10月上旬形成了规划建议初稿。随后，根据中央、省委最新精神和各方意见，进行了反复修改完善。党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会召开后，起草人员又认真按照党中央和省委精神对规划建议作了进一步修改完善，并在广泛征求、充分吸纳各地各部门和社会各界意见建议基础上，经市委常委会会议审议，形成了提交这次市委全会审议的建议稿。

　　这次建议稿起草，市委始终注重与中央精神对标对表，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及党中央一系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记bet36体育在线“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，深刻领会习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省委有关会议要求，不折不扣消化好、吸收好、运用好，全面转化为推动bet36体育在线高质量跨越发展的实际行动，充分体现到bet36体育在线“十四五”规划编制中。

　　这次建议稿起草，市委始终坚持开门问策、集思广益。我先后主持召开规划编制专题协商调研座谈会、市委理论学习中心组集体学习暨读书班、征求意见建议座谈会、市四套班子务虚会等一系列会议，广泛听取各方面意见建议；多次召开市委常委会会议，听取规划编制工作汇报，提出明确要求。11月中旬，我就事关bet36体育在线“十四五”发展的16个重大课题进行点题，由相关市领导领题调研，形成调研报告。各位市委常委同志围绕“十四五”规划的重点领域和重大问题，组织开展多种形式的调研座谈，积极推动规划建议起草工作。bet36体育在线常委会、市政府、市政协领导同志，也深入调查研究，广泛征求意见，关心支持《市委规划建议》编制工作。此外，市委财经委办公室多次组织规划编制工作人员深入县市区和市直相关部门调研。

　　从反馈的情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿全面贯彻了党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻了党中央和省委、市委战略意图和决策部署，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的bet36体育在线行动，是落实党的十九届五中全会精神、省委十四届十二次全会精神的bet36体育在线篇章，充分体现出规划建议的战略性、前瞻性、指导性，为编制bet36体育在线“十四五”规划《纲要》指明了方向。建议稿聚焦“让中心城区强起来，让县市区跑起来，让大bet36体育在线立起来”目标定位，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，结合bet36体育在线实际，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对推动bet36体育在线经济社会持续健康发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

　　在征求意见的过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议把创新驱动摆在更加突出的位置，大力引进培育人才，提升科技创新能力，争创bet36体育在线的“专家工作站”“海智工作站”等平台。大力发展职业教育，提升高等教育办学层次和水平，加大本科院校的培育力度，促进产教融合，增强发展动力和后劲。

　　二是建议加快做大做强bet36体育在线中心城区，优化城市空间布局，做强产业，聚集人气，提升城市品质，增强中心城区辐射力带动力。三是建议大力实施乡村振兴战略，充分挖掘和发挥bet36体育在线农业资源优势，大力发展现代农业，做大做强富硒、油茶、有机食品等bet36体育在线特色农业。四是建议大力推进交通强市建设，下大力气推进明月山机场二期扩建、中心城区轨道交通建设、中心城区绕城高速等重大项目建设，打造区域综合交通枢纽。五是建议立足bet36体育在线现有产业基础，做好强链、补链、延链，精准扶持一批有潜力企业，打造一批龙头企业，做大做强支柱产业，提升产业发展质量。六是建议科学谋划bet36体育在线在构建新发展格局中的战略地位和思路举措，加快新型基础设施建设，主动参与融入国家、省重大区域发展战略，努力在融入新发展格局中展现更大作为。七是建议充分发挥绿色生态优势，打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转换通道，使人民群众更好地从生态文明建设中获益，打造更高标准生态文明“bet36体育在线样板”。八是建议积极回应人民群众期盼，加快补齐教育、医疗、养老、就业、社保等社会民生领域短板，让改革发展成果更好惠及人民群众。

　　对于各方面意见和建议，市委要求起草人员认真梳理、逐条研究，做到了能吸收的尽量吸收。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察江西重要讲话精神为遵循，以“全力建设区域性中心城市，加速中心城区强起来、县市区跑起来、大bet36体育在线立起来步伐，加快建设“综合实力强市、绿色发展大势、文明幸福城市”发展目标统筹bet36体育在线未来发展，把握新发展阶段历史方位，坚持新发展理念科学指引，落实新发展格局战略决策，对“十四五”时期bet36体育在线发展作出系统谋划和战略部署。

　　在建议稿起草过程中，坚持做到“五个结合”。一是坚持对标党中央、省委与联系bet36体育在线实际相结合，努力编制一份既符合党中央、省委要求，又切合bet36体育在线实际、顺应bet36体育在线人民期盼的规划建议。二是坚持一脉相承与开拓创新相结合，不断开创bet36体育在线新时期高质量跨越式发展新篇章。三是坚持长远目标与短期目标相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化实现良好开局。四是坚持推动发展与维护安全相结合，有效防范化解各类风险挑战。五是坚持宏观指导与重点部署相结合，力争编制一个前瞻引领、务实管用的规划建议。

　　建议稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要是概括总结“十三五”时期发展成就，分析研判未来一段时期的发展环境，提出到2035年的远景目标、“十四五”时期主要目标及总体要求。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，体现了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等重要部署，具体可以概括为“六个求突破、五个走前列”，其中，第三至第八部分分别围绕“在强化科技创新引领上求突破、在培育经济发展新动能上求突破、在区域经济发展和新型城镇化建设上求突破、在融入新发展格局上求突破、在增强发展内生动力上求突破、在交通强市建设上求突破”六个方面展开；第九至第十三部分分别围绕“在全面推进乡村振兴发展上走前列、在培育绿色发展优势上走前列、在提升文化软实力上走前列、在建设普惠共享新福地上走前列、在共建共治共享上走前列”五个方面来展开。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述全面加强党对经济社会发展的领导，加强社会主义政治建设，服从服务国防建设、国家总体外交大局，确保规划目标任务落到实处等。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，现就其中的几个重大问题作简要说明。

　　第一，bet36体育在线“十四五”和到2035年经济社会发展目标。建议稿全面对标中央“十四五”规划建议，落实省委建议要求，以定性表述为主、蕴含定量的方式，提出了“十四五”和到2035年发展目标。

　　bet36体育在线2035年的远景目标是：与全国全省同步基本实现社会主义现代化，bet36体育在线综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，自主创新能力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设经济强市、生态强市、农业强市、旅游强市，建成具有bet36体育在线特色的现代化经济体系；文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽bet36体育在线目标基本实现；形成高水平双向开放新格局，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；人均生产总值实现翻番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会治理体系和治理能力显著提升，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　“十四五”时期的主要目标是：经济综合实力跃上新台阶，发展态势和成效进入全省第一方阵；发展动力活力实现新提升，营造全省一流营商环境；城乡融合发展迈出新步伐，城乡人居环境达到全国一流水平；生态文明建设取得新进展，绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流；社会文明程度得到新提高，好人文化不断弘扬，争创全国文明城市；民生福祉改善取得新成效，奋力建设中国最具幸福感城市；社会治理水平得到新提升，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　“十四五”时期，提出“经济综合实力跃上新台阶，发展态势和成效进入全省第一方阵”的目标，主要基于以下考虑。一方面，当前，发展不足、经济总量不大、发展质量不高仍然是bet36体育在线发展面临的突出短板，只有千方百计做大总量、提升经济综合实力，才能更好地补齐发展短板，为高质量跨越式发展奠定坚实基础。另一方面，从发展态势来看，当前区域竞争日趋激烈，要想使“大bet36体育在线立起来”，在全省发展格局中占据应有的份额和地位，就必须保持经济增速高于全省，只有保持发展态势和成效尤其是经济增速进入全省第一方阵，我们的经济总量才能不断攀升，在全省的排位才能不断提升。

　　考虑到市委规划建议是宏观性、战略性、指导性的安排，规划建议稿重点是提出发展方向、明确发展思路和原则。具体发展目标，将在编制bet36体育在线规划纲要时认真测算、研究提出相应的量化目标。

　　第二，bet36体育在线构建现代化立体交通体系，建设交通强市。近期，省委、省政府印发实施了《bet36体育在线推进交通强省建设的意见》，提出加快构建全省现代化交通体系。总体看，bet36体育在线交通基础设施建设水平不断完善，但仍存在一些短板弱项，现代综合交通体系尚未形成，在一定程度上制约了bet36体育在线经济社会发展。建设交通强市，打造区域性综合交通枢纽，既是贯彻落实省委、省政府交通强省的需要，也是实现“让中心城区强起来、让县市区跑起来、让大bet36体育在线立起来”目标的重大战略举措，是强化bet36体育在线经济社会发展支撑、助推bet36体育在线实现高质量跨越式发展的必然要求。

　　建议稿设置专章对交通强市建设进行部署，强调要完善基础运输网络建设、强化综合交通枢纽功能、增强运输公共服务能力、提升交通智能化发展水平，构建结构优化、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化交通体系，打造区域性综合交通枢纽，强化经济社会发展支撑。

　　第三，bet36体育在线“六个求突破、五个走前列”。建议稿明确了bet36体育在线“十四五”时期发展11个方面的重点任务，并以“六个求突破、五个走前列”作出部署。主要考虑是，坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对全面建设社会主义现代化各领域重点工作进行统筹部署，体现“敢于突破、勇争一流”的要求。其中：“六个求突破”主要是bet36体育在线在科技创新、产业发展、区域经济发展和新型城镇化建设、经济循环、重点领域改革、交通强市建设等领域短板弱项较突出，需要实现更大突破、取得更好成绩；“五个走前列”主要是bet36体育在线在乡村振兴、生态文明、文化发展、民生保障、社会治理等方面具有较好基础，必须扬优成势，做强做特，探索形成bet36体育在线bet36体育在线经验。

　　第四，bet36体育在线统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。省委强调，必须坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强风险意识，树立底线思维，充分考虑发展中存在的困难和风险，切实把安全发展贯彻于发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保全面建设社会主义现代化顺利推进。

　　建议稿明确从健全应急管理体制机制、加强公共卫生安全体系建设、创新市域社会治理、推进网络空间治理等方面入手，建设更高水平的平安bet36体育在线，切实防范和化解各类风险挑战。

　　同志们！审议通过bet36体育在线“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次市委全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十四届十二次全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力，集思广益，共同把这次市委全会开好。